第四十三章，以人为本

    大王驾到，众臣早朝。

    大王千岁千岁千千岁...大王千岁千岁千千岁...。

    周浩：各位请起，平身。新年新气象，各位大人此年过得可好？在过去的七天里，寡人虽然休班，但灵机一动，颁布了新年的第一道圣旨，已将一年之三百六十五日按照七日为一周进行划分，即周一、周二...周七，如此周而复始。每周一至周五正常处理政务，周六周七休班，若遇节假日可休班一日，过年则休班七日，锦衣卫、京畿巡防、边关军等不能正常轮休的，择日安排休班，此策为我大秦日后国策，各大衙门遵照执行。今日乃我大秦今年的第一次朝会，诸位畅所欲言，为我大秦建言献策。

    曾伟：启禀大王，如今我大秦一统十大家族，设置了伊朗、乌拉圭、南斯拉夫、阿里、西伯利亚、乌克兰、格里木、伊拉克、阿拉斯加、香格里拉十个州一百个县，全国人口四十八万，将士十二万，全国上下齐心，可与九黎八部匹敌。然而，我大秦虽然有工业部的材料司、盐业司、铁器司、衣物司、木炭司、石炭司、装备司、轻功司等各大衙门和商业部各司提供源源不断的钱财补给。但原各大家族皆以放牧为主，我大秦水草不足，如放牧为生，数十万人难以供应粮草，因此臣以为现在如何种植作物，生产粮食当是第一要务。

    孙登：启禀大王，半年多以来，我农业部官署在全国之地勘察，发现我大秦千里之地固然是山脉多、平地少，但也不缺可耕之地。已经发现和统计的可开发种植之地两万余处，面积大约三千万亩，需要兴修水利、开垦、人口迁移等等方可种植农作物。同时，我农业部从与我大秦气候相当的英吉利引进的冬水稻，今年将在大都和伊朗试验种植，若冬水稻适合我大秦，必将解决我全国粮食危机。只是我大秦人口不过四十八万，老幼残疾十万、将士十二万、工业部各大衙门已经使用十万，只剩下十六万人口，难以开发广大的可耕之地。

    周浩：是啊，孙登大人所言不虚，我大秦千里之地，纵然山体延绵，草木不生，但想要开发千万亩可耕之地不是难事，只是以北大荒著称的千里之地人烟稀少，这就难以为继了。

    钱炯安：启禀大王，臣以为曾丞相和孙宝尚书所言极是，但是目前我大秦工业部、商业部生产和销售的铁器、石炭、木炭、暖炉、食盐等，去年赚取钱五十万贯，按照如此测算，每年赚取钱财百万贯不是难事，若能与西夏、西凉甚至更多王国互通贸易，加大生产，每年数百万贯不在话下。所以臣以为我大秦府库钱粮充足，可修建大秦行宫。

    程玉：钱大人所言极是，我大秦财政部目前府库存银两百三十万贯，可保四十八万子民丰衣足食两年，因此臣建议修建行宫。

    刘启明：陛下，眼下我大秦府库充足，工业部和商业部各大衙门提供的钱财源源不断，但需防备九黎八部和我大秦不法之徒抢劫，因此兵事不可误。

    周浩：领侍卫总理衙门大臣王大人，依你只见如何？

    王明阳：诸位大人所言之事皆为我大秦当下必须办理之事，然而国无法度，凭人力而为，只能事倍功半，所以臣以为当下所急，必先颁布大秦律，建章立制。

    周浩：来人，将领侍卫总理衙门制定的大秦之法抬上来，说完，数百侍卫将上万册秦法抬到了议政殿。众人交头接耳，议论不休。周浩继续说道：无规矩不成方圆，刚刚诸位大人所言皆是我大秦眼下的紧急政务，然而没有法度，即使各位有心也无力施展。这些上万卷秦法，是寡人与明阳兄组织三省各部、大理寺、大元帅府编撰的，一应俱全。各位请看，这是民法，这是刑法，这是土地管理法和采矿管理法，这是税法、商业法、工业法、农法、兵役法等等，王大人功不可没啊。传令下去，王明阳大人编撰大秦法律有功，赏钱万贯；其余参加编撰的各部官员，赏钱千贯。三省各部、大元帅府、大理寺、领侍卫总理衙门、后宫各妃嫔，各领此秦法下去传阅，日后各司其职，加强协调，共同治理我大秦江山。

    臣等遵旨，大王千岁千岁千千岁...大王千岁千岁千千岁。

    周浩：明阳兄，刚刚诸位大人说得好，但寡人以为开垦种植最为急切，粮食安全不容忽视，但目前我大秦人口凋零。所以当下必先解决人口问题。你先给各位大人讲讲土地管理法吧。

    臣遵旨，于是王明阳滔滔不绝说道：大秦土地国有，凡大秦之域皆是大秦朝廷土地，由国土部负责管理，大秦子民只有使用权，没有所有权。士、农、工、商等大秦子民不得私自买卖土地，凡官府分配之土地，有三百年使用权，使用权到期后由官府收回，重新分配土地。在使用权限之内，百姓欲买卖土地者，需得官府同意，上缴土地买卖税后方可买卖。凡我大秦子民，出生即可申请良田十亩、旱地十亩、山林十亩...。

    王明阳说完，众人在此下跪说道：大秦万年...大秦万年，我王千岁千岁千千岁...我王千岁千岁千千岁。

    周浩：各位请起，有各位同心协力辅佐，大秦将万年万年万万年。明阳兄，你在组织各位官署编制我大秦军功法和爵位法，将我大秦爵位分为公、侯、伯、子、男五等十级，如国公、郡公等等依次类推，各爵位有世袭爵位和降级继承之爵位。国公年奉份钱一万贯、粮食五千担，每降一级年奉减少钱一千贯、粮食五百担。不论出生，凡有功之臣民皆可取得爵位。说完，王明阳领命，坦言一月之内上交法令。

    周浩继续说道：“江山就是百姓，百姓就是江山”，无百姓拥戴，即使有万里土地，也不可为君为王。百姓富则江山稳，百姓多则国家强，以民为本则百姓拥戴。所以，新年伊始，寡人第一条政令便是“以人为本”，传寡人政令：

    第一，按照我大秦土地管理法，天下万民三年之内皆可入我大秦为我子民，人均可在我秦国之地取得良田十亩、旱地十亩、山林十亩、建房用地十亩，考虑到我大秦土地尚未开垦，特奖赏钱两贯、粮食两担作为开垦之用，凭开垦土地到各地县府领取。

    第二，土地开垦作为三内之内考核州县官吏的主要为政之道，县官每年开垦土地万亩以上者，可获爵位一等，品级提升一级，另有一亩三贯钱作为奖励属官之用；州官每年开垦土地五万亩以上者，可获爵位一等，品级提升一级，另有一亩一贯钱作为奖励属官之用。

    第三，我大秦子民，不分身份地位，士、农、工、商、学皆可招引大秦之外的百姓加入我大秦国籍，在我大秦参与工业、商业、兵事、农事、开垦等等，外来之人与我等子民一律平等，不得区别对待。凡招引一人者赏钱一贯、粮一担，招引百人以上者，除钱粮赏赐以外，令赏千百亩、旱地千亩、山林千亩；招引一千人以上者，除有钱粮、良田山林赏赐以外，可加封为郡国男爵位；招引万人以上者，除有钱粮、良田山林赏赐以外，可加封为公国男爵位，最高可加封为国伯爵位。

    第四，所招引之人年龄在十五岁以上五十岁以下这方可赏赐，其余年龄人员按照我大秦土地管理法取得土地，招引之人若为工匠、木匠、铁匠、石匠、读书人、纺织匠者，招来之人和所找之人皆封赏加倍。

    第五，凡天下万民，不管此前所犯何罪，入我秦籍之后所犯之罪将一笔勾销，与我等平等互助，日后必须遵守我大秦法律，服从我大秦的土地法、民法、刑法、采矿管理法、税法、商业法、工业法、农法、兵役法、徭役法等全部秦国法律。

    以上五条旨意为今年主要政令，为期一年，诸位大人发挥所长，快快建功立业吧。

    臣等遵旨，大王千岁千岁千千岁...大王千岁千岁千千岁...大王千岁千岁千千岁。

    曾伟：启禀大王，臣以为张博、张帅父子率众三万余人来投，功劳无限，可按照大王此三条加以封赏。

    周浩：哈哈哈...哈哈哈...哈哈哈，曾丞相所言极是。

    张博：大王不可，老夫父子入秦时间不长，大加封赏恐引来非议，请大王三思。

    周浩：张老伯和张帅大人不要再说了，有功必赏有罪必罚是寡人定国安邦之道。张博、张帅父子为我大秦先后提供钱一百四十万贯、粮草一百二十万担，招引百姓三万余人来投，如此大功必须重赏。传寡人旨意，加封张博为大秦安国公，世袭罔替，年丰钱万贯，粮食五千担，赏钱万贯、粮食万担、良田万亩、旱地万亩、山林万亩、建房用地万亩。加封张帅为大秦护国公，世袭罔替，年丰钱万贯，粮食五千担，赏钱万贯、粮食万担、良田万亩、旱地万亩、山林万亩、建房用地万亩。

    说完，张博、张帅下跪说道：臣等多谢大王恩典，大王千岁千岁千千岁...大王千岁千岁千千岁。

    周浩：安国公张博、护国公张帅为我大秦朝臣楷模，望各位效仿二位国公，为我大秦再立新功。

    恭喜安国公...恭喜护国公...恭喜二位国公爷，朝臣议论纷纷。

    周浩：“大厦不倾，匪一瓦之积，黎庶之安，乃众贤之力，以人为本，是我大秦的立国之本。

    退朝，大王千岁千岁千千岁。